近幾年來，我國新能源汽車市場保持高速發展態勢。日前，揚州全國人大代表周善紅建議，加強新能源汽車動力蓄電池回收利用。

背景

2020年動力蓄電池報廢量將超過24.8萬噸

周善紅調研發現，新能源汽車到2020年累計產銷量預計將達到500萬輛，新能源汽車的快速發展也帶來一些新的問題。到2020年動力蓄電池報廢量將超過24.8萬噸，全社會將面臨動力蓄電池的“報廢潮”。動力蓄電池成分復雜，隨意丟棄將對環境造成重大危害，威脅人類健康。

問題

回收利用體系需健全

周善紅介紹，目前，我國新能源汽車動力蓄電池回收利用存在以下問題：回收利用法律法規尚不完善，一方面，政府還未對新能源汽車動力蓄電池回收利用專門立法；另一方面，動力蓄電池還未實現標準化，電池的形狀、極芯構成、外殼材料等均不相同，這為回收利用帶來巨大的難度。

同時，回收利用體系仍需健全。近幾年，我國先后出臺了《電動汽車動力蓄電池回收利用技術政策》、《新能源汽車廢舊動力蓄電池綜合利用行業規范條件》、《新能源汽車廢舊動力蓄電池綜合利用行業規范公告管理暫行辦法》等多項政策文件，這些文件雖然在加強動力蓄電池梯級利用和回收管理、研究制定動力蓄電池回收利用政策、建立健全廢舊動力蓄電池循環利用體系、加強行業管理與回收監管等方面作了規定，但由于政策并不具有強制性，且缺乏明確的獎懲機制，因此，這些政策并未能得到真正有效的落實。

而且回收技術和工藝水平有待提高。目前國內針對動力蓄電池的回收工藝路線還處于探索階段，以循環制造為目標的回收技術還未開展。另外，國內對動力蓄電池回收處理仍停留在廢物處理階段，再利用以及循環再制造技術的研究尚未開展，對電池回收所涉及的生產安全和環境保護沒有具體的工藝措施和裝備保證。回收利用成本高、盈利難。對于退役的動力蓄電池沒有梯級利用渠道，直接報廢處理，導致大量的經濟損失。同時，電池回收需要經過放電、拆解、粉碎、提取等多個環節，設備和人力成本投入較大，在沒有形成規模效應的情況下，企業很難盈利。并且，不同汽車企業的動力蓄電池結構差異較大，材料體系不同，使得回收難度增加和回收成本上漲。

建議

構建動力蓄電池回收利用管理體系

周善紅表示，應對新能源廢舊電池加強回收利用。

他建議加快動力蓄電池回收利用法律法規制定。對動力蓄電池結構設計、連接方式、工藝技術、集成安裝的標準化作系統梳理和規定，確保在拆解、檢測環節的一致性、安全性和經濟性。強化對廢舊動力蓄電池回收、運輸、儲存等制定相應的法律法規，積極引導行業相關企業參與標準制定。進一步落實動力蓄電池編碼制度及可追溯體系，保證電池全生命周期的信息記錄，提高監測評估的準確性和便利性，規范和引導回收利用產業規模化、有序化發展。

周善紅建議，構建動力蓄電池回收利用管理體系。

構建規模化、高效化的廢舊動力蓄電池回收利用管理體系，主要包含整車企業、銷售企業、消費者、動力蓄電池回收企業、動力蓄電池生產企業等。積極落實生產者責任延伸制度，汽車生產企業在銷售新能源汽車時要對電池的回收利用負責。通過押金制度和開展宣傳教育，提高消費者對廢舊電池回收意識，積極引導其參與電池回收工作。動力蓄電池回收遵照有限梯級利用的原則，對電池健康狀況進行評估，發揮電池的剩余價值，同時回收具有較高提取價值的元素，進而形成動力蓄電池的閉環產業鏈、資源最大化利用以最大程度降低對環境的污染。

周善紅建議，加大動力蓄電池回收再利用關鍵技術研發。

一是研發動力蓄電池單體、模組、電池包的自動化拆解技術和設備，實現高效率、智能化拆解，提高對于銅、鐵、鋁等金屬回收率。二是開發正、負極材料回收技術，提升對鎳、鈷、錳、石墨等的回收率。三是開展鋰離子電池的循環技術研究，為其生產提供安全和環保方面的工藝措施和裝備保證。四是建立準確度高、應用范圍廣的動力蓄電池健康狀態評估技術，對其壽命進行精準評估。

同時，推動動力蓄電池回收利用商業化發展。

制定動力蓄電池回收利用的激勵實施細則，建立明確的賞罰機制，建議對回收企業按照電池套數、容量等方式進行前期補貼，稅收優惠，保證回收企業的經濟效益。開展動力蓄電池回收利用的效益評估，開展成組技術成本分析，以及再利用場景的經濟效益分析和社會效益分析，在此基礎上進行創新商業模式試點示范，對具有價值的循環經濟發展模式進行推廣。積極探索動力蓄電池梯級利用場景和潛在市場，包括作為低速電動汽車、叉車等的動力蓄電池；智能電網的削峰填谷；太陽能光伏電站、風力發電的儲能裝置；偏遠地區分布式供電、通信基站后備電源以及家庭電源調節等領域，充分挖掘廢舊動力蓄電池回收利用價值，實現資源集約化利用，共創更美好的生活環境。

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